2023年6月25日，濱州市深化營商環(huán)境改革和基本公共服務(wù)品質(zhì)提升工作會議召開

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“濱周到”是山東濱州市推出的具有地方特色的營商環(huán)境服務(wù)品牌，由“濱州”的地名與“‘濱’至如歸，‘州’到服務(wù)”的宗旨融合而成，踐行“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”理念，以打造一流營商環(huán)境為目標(biāo)，以主動服務(wù)、用心服務(wù)、高效服務(wù)為路徑，用心用情用力打造辦事環(huán)節(jié)最少、時間最短、成本最低、效率最高的營商環(huán)境。濱州提出“濱周到”品牌的初衷，就是要把城市服務(wù)做成品牌，讓企業(yè)感受舒適服務(wù)，讓市民生活溫馨便利。濱州市委書記、市人大常委會主任宋永祥在濱州市第十次黨代會上指出，要樹牢“讓企業(yè)和企業(yè)家舒服”理念，擦亮“濱周到”服務(wù)品牌，打造全國一流營商環(huán)境；以一座城市的名義致敬企業(yè)家，讓濱州的每一天都成為企業(yè)家的節(jié)日。全市上下扛牢使命、爭先向前，在2022年山東省對市營商環(huán)境評價考核中，濱州市列“小組第一位、全省第一檔”，其中市場主體滿意度調(diào)查列全省第四位，營商環(huán)境呈現(xiàn)出“進中提質(zhì)、優(yōu)中提速”的良好態(tài)勢。

“腳底板下出新聞”?！吨袊髽I(yè)報》記者近日在濱州進行營商環(huán)境調(diào)研，走訪了大量市直部門、單位和辦事大廳，從一線視角觀察濱州市營商環(huán)境工作的開展情況，帶著“‘濱周到’服務(wù)品牌到底擦亮沒有？擦得有多亮？”的問題，尋訪了很多事實案例，根據(jù)所見所聞勾勒出一幅山東北部沿海城市的政務(wù)便民工作特色畫卷。

數(shù)據(jù)跑路：大事、小事、麻煩事，能網(wǎng)上辦不費事

近些年，全國很多地方政府都喊出“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的口號，但在群眾辦事過程中，會遇到很多問題。比如，數(shù)據(jù)跑路時頁面刷不開、網(wǎng)絡(luò)不暢通，在線實際填報時操作步驟不明、審核等待時間長等，讓企業(yè)和群眾對所謂的“在線政務(wù)”望而卻步。與全國各地一樣，濱州也建設(shè)了“讓數(shù)據(jù)多跑路”的各類型線上政務(wù)工作平臺，《中國企業(yè)報》記者實地考察之后，對濱州的政務(wù)“全程網(wǎng)辦”落地時效有了深刻的印象。

根據(jù)濱州市行政審批服務(wù)局副局長蘇會斌的介紹，現(xiàn)在有很多群眾在辦事時不知道去哪辦、不知道怎么辦，缺少統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)查詢方式。濱州市行政審批服務(wù)局依托“愛山東”政務(wù)服務(wù)平臺移動端，線上推出政務(wù)服務(wù)“百事通”，直觀展現(xiàn)辦事場所位置、查詢辦理事項須知?！吨袊髽I(yè)報》記者現(xiàn)場下載了“愛山東”App，可以看到：政務(wù)服務(wù)“百事通”支持市、縣、鄉(xiāng)三級辦事服務(wù)場所關(guān)鍵詞搜索查詢大廳信息，在地圖搜索框中輸入大廳名稱關(guān)鍵字即可顯示距離較近的辦事場所和所辦事項，如需導(dǎo)航也可立即定位并提供路線指引。此外，在該平臺界面，還顯示幫辦代辦員信息庫人員姓名、電話、負責(zé)代辦業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)的擅長領(lǐng)域、政策解答等相關(guān)事項。為測試幫辦代辦的響應(yīng)速度，記者選擇一個處于中間分數(shù)（“分數(shù)”是指通過政務(wù)平臺上群眾對幫辦代辦員的評價機制，根據(jù)群眾評價，實時公示幫辦代辦員工作態(tài)度、工作效率等的綜合得分）的幫辦代辦員，撥打電話詢問如何辦理臨時身份證，在幫辦代辦人員指引下，記者很快辦理好臨時身份證。

根據(jù)了解，濱州深化“一窗受理”改革，在全省率先實行無差別“一窗受理”，打造“大導(dǎo)服、小窗口、微審批”政務(wù)服務(wù)模式，市縣兩級實現(xiàn)“一窗受理”全覆蓋，全市綜合窗口率達到98.1%，群眾辦事提速90%以上，為企業(yè)開辦的“一窗通”系統(tǒng)，實現(xiàn)公章刻制、社保醫(yī)保公積金開戶、發(fā)票申領(lǐng)等業(yè)務(wù)與營業(yè)執(zhí)照同步并聯(lián)辦理，構(gòu)建形成企業(yè)網(wǎng)上申報、部門網(wǎng)上審批、審批結(jié)果免費寄遞的全程網(wǎng)辦新流程。目前，全市新開辦企業(yè)全程網(wǎng)辦率達99.7%，企業(yè)開辦由法定的20個工作日壓減至0.5個工作日。在2019年，濱州開始施行稅控設(shè)備、證照寄遞、打印復(fù)印等免費服務(wù)，2020年，由財政付費為企業(yè)免費刻制4枚實物公章，實現(xiàn)了企業(yè)開辦注冊“零成本”。

為了落實“讓數(shù)據(jù)多跑路”的目的，濱州還實行電子證照“掃碼亮證”，在全市各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心搭建系統(tǒng)，部署電子證照掃碼亮證設(shè)備，實現(xiàn)27類電子證照，200余個事項紙質(zhì)證照免提交，力爭打造“無證明城市”。同時，與公安部第三研究所合作推動“電子印章應(yīng)用聯(lián)合實驗室”落地濱州，依托國家發(fā)改委立項的全國電子印章管理服務(wù)平臺，全國首創(chuàng)“遠程勘驗+電子簽章”應(yīng)用模式，上線“電子融合簽章”微信小程序，為企業(yè)提供電子印章跨域領(lǐng)章、簽章、驗簽全流程服務(wù)。通過打通濱州市政務(wù)服務(wù)平臺和全國電子印章管理與服務(wù)平臺，全國企業(yè)均可通過掃碼方式任意組合加蓋電子印章，實現(xiàn)紙質(zhì)材料“免提交”。據(jù)了解，全市已有6萬余名群眾、3000余家企業(yè)感受到電子印章的便捷。

據(jù)《中國企業(yè)報》記者實地探訪，濱州讓“數(shù)據(jù)跑路”的工作確實不少，比如，濱州市稅務(wù)局建立納稅人“身份標(biāo)簽”一對一精準(zhǔn)推送稅費政策，已通過魯稅通征納互動平臺向納稅人精準(zhǔn)推送退稅減稅政策4.6萬戶次，稅收優(yōu)惠事項采取“自行判別、申報享受、資料留存?zhèn)洳椤钡霓k理方式，推行“多稅合一”“一鍵申報”“更正申報”等申報方式，還與財政、人行等部門建立留抵退稅會商機制，確保稅款應(yīng)退快退，快速直達納稅人繳費人，納稅次數(shù)和辦稅時限進一步壓縮，實現(xiàn)96%的稅費事項網(wǎng)上可辦、88%的稅費事項“全程網(wǎng)辦”，全市主要涉稅業(yè)務(wù)非接觸占比達99.81%。再比如，國網(wǎng)濱州供電公司積極融入全市“無證明城市”建設(shè)，推出7類、17項電力業(yè)務(wù)免提交證照清單，推行“無證明”辦電。依托“網(wǎng)上國網(wǎng)”App，實現(xiàn)全環(huán)節(jié)辦電“物流式”在線展示。

濱州的施工圖審查是一項標(biāo)桿型工作。施工圖審查是項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，更是項目全生命周期的安全技術(shù)保障，濱州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局自主研發(fā)“濱州市工程建設(shè)項目聯(lián)合審圖系統(tǒng)”，設(shè)計單位在線上傳審查材料，回復(fù)審查意見，審查人員在線完成審查和復(fù)審，圖紙在線簽字簽章，施工圖審查全流程在線完成，為解決建設(shè)單位圖紙技術(shù)審查在多部門辦理耗時、費力的難題，在線審圖推行施工圖審查與消防、人防、防雷、通信、技防以及水、電、氣、熱的“多審合一”，審查成果由各部門和各專營單位互認共享，建設(shè)單位可“一站式”完成各項審查，企業(yè)不再重復(fù)提交，企業(yè)辦事不再往返奔波，實現(xiàn)“零跑腿”。依托聯(lián)合審圖系統(tǒng)建立“全過程數(shù)字化圖紙閉環(huán)管理平臺”，經(jīng)審查合格的數(shù)字化圖紙實時納入閉環(huán)管理，通過全覆蓋的二維碼，實現(xiàn)勘察、設(shè)計、圖審、施工、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗收等各環(huán)節(jié)以及住建、財政、發(fā)改、行政審批、規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、工信、氣象等各部門共享共用。為幫助建設(shè)單位節(jié)約項目建設(shè)時限，推動實施圖紙審查提速行動，將辦事流程由“串聯(lián)”革新為“并聯(lián)”，建設(shè)單位提交承諾書即可開展技術(shù)性審查。對于大型項目、中小型項目審查時限分別由15個、10個工作日壓減至8個工作日；為重點項目、民生項目建立快速通道制度，審查時限壓縮至5個工作日，分別壓減50%（中小型項目）、67%（大型項目）。濱州市圖審中心主任劉立明介紹：“目前，全市工程建設(shè)項目平均可節(jié)約時間30天以上，減少圖紙反復(fù)提交6.3萬余次，累計為企業(yè)節(jié)約成本7500余萬元。”4月26日，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對濱州施工圖智慧審查模式經(jīng)驗向全國進行刊發(fā)推廣。

提速增效：審批、通關(guān)、信用貸，能辦多快就多快

針對曾經(jīng)有些領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)效率較低、辦事拖沓的現(xiàn)象，濱州全面發(fā)力、打通關(guān)節(jié)、整合流程，從根源上提高政務(wù)服務(wù)的辦事速度和成效。在與政府各工作部門調(diào)研溝通后，《中國企業(yè)報》記者現(xiàn)場參觀感受了各類型的政務(wù)服務(wù)，從中提取了幾項值得推薦的工作方式。

第一項是項目建設(shè)用地審批。濱州提出“項目跟著規(guī)劃走，土地要素跟著項目走”的工作機制，濱州市自然資源規(guī)劃局對接市發(fā)改、工信、交通、城鄉(xiāng)水務(wù)等部門，通過組織座談、現(xiàn)場實地調(diào)研勘察，核實全市需要新增指標(biāo)項目，建立省級重點項目、市級重點項目、單獨選址項目等6類工作臺賬，提前統(tǒng)籌做好用地組卷、土地征收、先行用地等工作，實現(xiàn)新增指標(biāo)配置“項目化、差別化、精準(zhǔn)化、效率化”，對用地審批提供全過程服務(wù)。對縣（市、區(qū)）項目用地報件做到“4個1日”辦結(jié)，即1個工作日內(nèi)完成市局會審、要求縣局1個工作日完成補正、1個工作日內(nèi)擬定審核意見報市政府、1個工作日報省廳備案。同時，建立多部門聯(lián)審和多層次協(xié)調(diào)機制，派出工作組，指導(dǎo)縣區(qū)開展土地組卷，協(xié)調(diào)解決用地報批中的各類問題，著力提高組卷的速度和質(zhì)量。對符合規(guī)定的程序壓茬進行，提前審查，容缺審查報批材料，并通過全程跟蹤服務(wù)、具體環(huán)節(jié)把關(guān)等形式指導(dǎo)縣（市、區(qū)）局及時完善材料。濱州市自然資源規(guī)劃局局長趙增永說道，為確保項目落地不會在審批中耽誤“一分一秒”，還會在準(zhǔn)備征地手續(xù)的同時并聯(lián)組織供地材料，確保在征地批準(zhǔn)后第一時間組織實施供地。此外，濱州市行政審批服務(wù)局取消了建設(shè)用地規(guī)劃許可證批前七日公告，成為全省首個建設(shè)用地規(guī)劃許可證即來即辦城市，這項措施為企業(yè)節(jié)省了大量的融資成本和管理成本。從2019年7月份開始試點，濱州共有800余個項目受益，節(jié)省時間5600天，節(jié)省融資成本5億余元。由于該舉措效果得到驗證，企業(yè)反映非常好，山東省自然資源廳印發(fā)文件將這一做法在全省推廣。

第二項是工程建設(shè)項目審批。濱州聚焦規(guī)劃服務(wù)“一件事一次辦”，在全省首創(chuàng)“雙清單+雙承諾”規(guī)劃服務(wù)模式，將工程建設(shè)許可階段的規(guī)劃方案審查報建材料、審查內(nèi)容和時間均壓減50%以上，300多個項目實現(xiàn)了“輕裝上陣”。精簡工程建設(shè)項目審批制度事項和環(huán)節(jié)，取消建設(shè)工程施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等7項審批事項。根據(jù)《濱州市行政審批服務(wù)局分級審批管理辦法》，70%的工程建設(shè)項目審批事項，在材料齊全的情況下，由科室即可完成審批。將質(zhì)量監(jiān)督登記、安全措施備案、施工許可、工程驗收等手續(xù)下放到區(qū)級，大大減少了審批層級和環(huán)節(jié)。對管理內(nèi)容相近的多個審批事項整合為一個審批事項，出臺了全國首部工程建設(shè)項目并聯(lián)審批地方法規(guī)《濱州市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批管理規(guī)定》，發(fā)布實施了山東省首部并聯(lián)審批運行規(guī)范《工程建設(shè)項目并聯(lián)審批實施規(guī)范》，將建設(shè)用地批準(zhǔn)和用地規(guī)劃許可整合為一個事項，對土地手續(xù)、項目準(zhǔn)備、工程審批、評估評價四條項目必備線路實行“大并聯(lián)”，由原來的“一個跑道、接力跑步”變“多個跑道、齊頭并進”；對立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收4個工程審批階段實行“中并聯(lián)”，強化“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的工作機制，實現(xiàn)2—20個事項同一時限內(nèi)并聯(lián)完成；對部門內(nèi)部流程實行“小并聯(lián)”扁平化再造，對需多個科室辦理的事項進行并聯(lián)辦理。

（下轉(zhuǎn)第四版）